Децентрализация в Покровске, Мирнограде и Покровском районе: что будет дальше?

Что такое децентрализация и зачем она нужна?

Децентрализация – это реформа, которая была начата правительством Украины в 2014 году с принятия Концепции реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти. Ее главная задача – создание состоятельного местного самоуправления, передача ему финансов, полномочий и ответственности.

«Ранее во всей Украине, в том числе в Донецкой области, сохранялась общая тенденция: многие советы, особенно в сельской местности, тратили примерно 80% своего бюджета на себя – на заработную плату и содержание аппарата. Чтобы преодолеть эту проблему, правительством и был создан концепт объединенных территориальных громад, – говорит Максим Ткач. – Когда громады укрупняются, они получают общие советы и бюджеты, сокращают управленческий аппарат и получают возможность тратить больше средств на развитие территорий».

По словам эксперта, в настоящее время реформа перешла на второй этап, когда обсуждение концепций и формирование новых ОТГ проводится на уровне районов, происходит четкое разграничение полномочий и функций контроля разных уровней управления, а также развитие форм местной демократии.

Сколько объединенных громад создано в Украине и Донецкой области?

По всей стране уже сформировано около 900 ОТГ.

В Донецкой области, согласно новому перспективному плану, утвержденному в июне 2019 года, предусматривается создание 65 объединенных громад, из которых 45 – на подконтрольных украинской власти территориях. На сегодняшний день 18 ОТГ уже созданы юридически, а в 12 из них избраны местные советы.

Сколько объединенных громад и в каком составе планируется создать на базе Покровска, Мирнограда и Покровского района?

Согласно обновленному перспективному плану, разработанному Донецкой облгосадминистрацией и утвержденному Кабмином, в нашем регионе предусмотрено образование трех ОТГ: Покровской, Мирноградской и Удачненской.

Покровская ОТГ – город Покровск, город Родинское, Шевченковский поселковый совет, Гришинский, Лысовский, Першотравневый, Ровненский сельские советы.

Мирноградская ОТГ – город Мирноград, Новоэкономический поселковый, Гродовский, Малиновский (Ульяновский), Ивановский, Миролюбовский, Новоалександровский сельские советы.

Удачненская ОТГ – Удачненский поселковый, Новотроицкий, Сергеевский, Песчанский, Срибненский, Новоелизаветовский сельские советы.

Рядом планируется создание еще трех городских громад – Новогродовской, Селидовской и Кураховской. В состав последней предполагается вхождение нескольких сельских советов Покровского района.

В чем заключаются основные сложности децентрализации и каких подводных камней можно ожидать от переформатирования громад?

Наш собеседник напомнил, что закон Украины «О добровольном объединении территориальных громад» предусматривает два основных принципа, на которых базируется вся реформа: добровольность и экономическая эффективность будущего местного самоуправления. Иногда эти принципы вступают в противоречие между собой.

«Когда люди следуют своим желаниям и объединяются добровольно – это, безусловно, положительный момент. Но иногда они не просчитывают экономические возможности объединенной громады. На это могут оказывать влияния местные фермеры, предприятия, которые играют первую скрипку на территориях, – пояснил Максим Ткач. – Именно поэтому экономическая составляющая учитывается не всегда».

Случается и так, что решают объединиться две громады, на территории которых есть, к примеру, карьер и крупное промышленное предприятие. При этом соседние сельские или поселковые советы, не имеющие такого потенциала, заведомо останутся несостоятельными. Подобные риски есть и на территории Покровского района – поэтому эксперт подчеркнул, что сельским и поселковым советам необходимо тщательно прорабатывать концепции будущих громад и активно отстаивать интересы своих жителей при объединении.

Среди жителей Покровского района бытует мнение, что после объединения с Покровском город заберет у них средства и направит на развитие собственной инфраструктуры. Насколько обоснованны подобные опасения?

«Процедурой создания ОТГ предусмотрено создание рабочей группы, в которую направляется пропорциональное количество участников от каждого совета, – рассказал Максим Ткач. – Именно в этой группе можно открыто вносить свои предложения, обсуждать условия, добавлять в план развития громады проекты, которые планируется реализовать на своей территории, предусматривать стратегии на долгосрочное будущее».

Эксперт также отметил, что на завершающем этапе децентрализации будет введен институт старост громад. Поэтому совместные рабочие группы могут разрабатывать положение о старостах, наделять их дополнительными полномочиями, в том числе возможностью влиять на принятие бюджетных решений. Подобные наработки есть уже сегодня в Лиманской громаде. Своим опытом готов поделиться и областной центр развития местного самоуправления.

Какие есть примеры состоятельных и несостоятельных громад в Донецкой области?

По убеждению Максима Ткача, для большинства людей понятие «состоятельность» ассоциируется с финансовым благополучием. Однако следует учитывать, что на успешность ОТГ влияет еще и такой фактор, как «энергия людей». Именно она позволяет громадам быть самодостаточными даже при незначительных финансовых ресурсах.

В качестве примера Максим Ткач привел Черкасскую и Северскую ОТГ Донецкой области – самые бедные в области по доходам, но выигрывающие за счет активности местного самоуправления. Громады активно сотрудничают с общественным сектором, находят проекты, которые можно реализовать с помощью международных доноров, а люди в них начинают осознавать свои интересы «здесь и сейчас» и сами приобщаются к принятию решений, касающихся их территории.

«Самодостаточность включает в себя и такие понятия, как кадровые, организационные возможности будущих громад, – отметил Максим Ткач. – Безусловно, небольшие громады неизбежно будут испытывать кадровые проблемы и потребуют помощи. В настоящее время такими являются Званновская и Андреевская ОТГ, население которой составляет всего около 3 тысяч человек. Даже при хороших финансовых показателях у этой громады не хватает собственных кадровых ресурсов, чтобы выполнять все функции и полномочия, переданные от государственной власти. Однако ее голова находит выход из ситуации, заключив договор муниципального сотрудничества с Краматорском. При этом Андреевская ОТГ выразила готовность делиться с городской громадой своими финансами».

Что будет с районными государственными администрациями после создания ОТГ?

«Именно сейчас мы вплотную подошли к реформированию районов, которое предусматривает два основных аспекта: их укрупнение (в Донецкой области предлагается вместо 13 районов создать 3-4) и новые полномочия районного уровня власти, – говорит советник Центра развития местного самоуправления. – В настоящее время районный совет представляет местное самоуправление, а РГА – правительство, или центральную власть в районе. У советов нет своих исполнительных органов, поэтому все исполнительные полномочия они передают администрациям. Сегодня предлагается вместо РГА в будущих укрупненных районах создать либо префектуры, либо те же районные администрации, но с новыми полномочиями».

Максим Ткач пояснил, что сейчас районные администрации являются управленцами на сельских территориях. Префектуры же или обновленные РГА (в будущем они могут называться и по-другому, окончательное название будут отражено в тексте законопроекта о внесении соответствующих изменений в Конституцию Украины) перестанут быть управленцами. В их полномочия будет входить исключительно надзор за законностью принятия решений органами местного самоуправления на территориях, на которые будет распространяться юрисдикция этих администраций.

Префекты будут назначаться, подобно нынешним главам РГА, Президентом Украины по представлению Кабинета Министров. Их наделят полномочиями координировать деятельность фискальной службы, налоговой инспекции, полиции, таможни, Пенсионного фонда, управления ГСЧС и других подразделений центральных органов исполнительной власти на местах. Особыми полномочиями префекты будут наделены во время чрезвычайных ситуаций.

«Если, по мнению представителей префектуры, решения местных органов не будет отвечать Конституции или требованиям законодательства, они будут вправе обращаться в суд для отстаивания законности, – добавил Максим Ткач. – Можно говорить и о том, что есть риск превышения полномочий и злоупотребления властью со стороны будущих префектов – ведь по сути они могут отправлять на рассмотрение суда каждое решение, с котором они не согласны. Поэтому на экспертном уровне еще будут рассматриваться предупредительные меры для предотвращения подобных ситуаций».

В отношении дальнейшей судьбы районных советов дискуссии еще продолжаются – есть ли им вообще место в структуре районной власти. Большинство экспертов считает, что от советов на районном уровне стоит все же отказаться – сохранив лишь областной совет, его исполнительный комитет и городские, сельские и поселковые советы.

Инфоргафика: decentralization.gov.ua